就目前而言，“扩权”的重点应该放在政策的具体落实上。通过三五年的努力，能把143条全部落实，我们就很满意了。
　　4月10日晚，一个关于安徽县域经济的内部会议在合肥召开，与以往不同，此次会议的主要与会者是安徽12个扩权试点县的“一把手”。
　　召开此次会议，主要目的在于为安徽县域经济工作大会做准备。无疑，与2007年一样，扩权仍是今年安徽县域经济工作会议的重要议题之一。
　　2007年5月21日，历时近半年拟制的《关于扩大宁国等12个试点县(市)经济社会管理权限的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式出台。此后的第三天，安徽旋即召开了以此为主要内容的县域经济发展电视电话会议，三位主要省级领导同时出席，“扩权强县”在其县域经济发展中的地位也足见一斑。
　　那么，一年来，“扩权强县”到底给安徽县域经济的发展带来了哪些变化？实施过程中又遇到了什么样的坎坷？对这项政策应该如何进行深层次的总结与完善？

　　“期中”成绩单

　　去年5月，安徽12个试点县收获的不仅是扩权的殊荣，还有一柄悬在头顶上的达摩克利斯之剑。

　　“12个试点县并不是固定的，我们将对试点县实行动态管理，每两年考核一次，达不到考核目标要求的，将予以调整。”就在《实施意见》出台后不久，安徽省发改委相关负责人在接受媒体采访时公开宣布。

　　其中，考核的指标是：试点县要确保经济发展速度与效益主要指标明显高于安徽全省县域经济发展平均水平；到2010年，试点县规模以上工业增加值、财政总收入要比2005年翻一番以上，为安徽全省县域经济发展做出表率。

　　以两年考核一次来计算，2008年的考核将是决定试点县命运的大考，而刚刚过去的2007年，则可以算是“期中考试”。随着安徽2007年的经济数据以及县域经济排名的出炉，这场“期中考试”的成绩单已经揭晓。那么，这是如何的一份“期中”成绩单呢？

　　相关数据显示，2007年，安徽12个试点县的国民生产总值增幅均超过15%，其中广德更是增长了20%，远高于过去五年安徽经济的平均增幅。同时，在2007年的前11个月中，12个试点县的固定资产投资增幅无一低于50%，其中砀山、怀远等5个县市更是高达80%以上，即便与安徽十强县比较，这也不算太差。

　　此外，一个同样值得关注的细节是，2008年春节过后，部分试点县甚至出现了从未有过的“民工荒”。“这说明县域经济的‘蓄水效应’开始在这些县市显现。”相关专家分析道。

　　这是一份不错的成绩单。如果要解析这份成绩单与“扩权强县”之间的关系，广德与界首可以作为管窥全豹的榜样。

　　在“安徽2007年度县域经济排名”中，广德是试点县中仅有的两个“双十县”之一。“2007年广德主要经济指标增幅创2001年以来最好水平。”广德县委书记邹河。在他看来，广德的“好日子”既是其发展惯性的使然，亦得益于“扩权强县”政策。

　　与《实施意见》出台时外界的猜测一样，审批权限的下放提高了试点县的行政效率，给招商引资带来了显著变化。“扩权后，我们审批时间由平均的25 天缩短到10天，外商听说我们享受市一级的权利，投资意愿均增加不少。”广德县统计局局长程延苏说。2007年，广德共引进外来投资项目295 个，实际到位内资37亿元、外资3030万美元，分别居安徽全省第1与第8位。

　　在猜测之外，《实施意见》带来的变化则主要体现在资金与项目的争取上。2007年，广德共争取到项目资金6.12亿元，比2006年增加 1.97亿元；界首亦争取到资金7503万元，项目89个。“这些项目与资金为县域经济发展增添了不小的后劲与活力。”广德县发改委副主任姜明说。

　　不仅如此，《实施意见》更在无形中提升了试点县的地位。2008年初，安徽省经委主任赵炳云到阜阳调研，几乎是直奔界首，用他的话说“我就是来看你试点县的”。在此之前，界首接待的“看试点县”的调研不在少数。“这样省里面就可以直接听到我们的声音了，下情可以上达了。”界首市委书记王长安说，“这对界首经济的发展产生了巨大的、深远的影响。”

　　扩权一年间

　　扩权确能强县，但“扩权强县”在其第一年并非一路高歌，而是鲜花伴随着荆棘，掌声夹杂着批评。

　　2007年，尽管手握3000万美元以下项目的审批特权，姜明仍然不得不在广德与宣城市之间奔波。“我们现在可以批3000万美元以下的项目了，但还是得往市里面跑。原因很简单，县工商部门不能发营业执照。即便我们把环评、土地等所有手续都办好了，没有市工商部门颁发的营业执照，项目也不能开工。”姜明很无奈的说，“没有办法，权力在下放过程中难免不配套。”

　　除了政策的不配套，落实也是“扩权强县”必须直面的一个重大问题。“试点一年来，省委、省政府多次会议强调落实，但仍存在局部区域、具体环节落实不到位的现象。”邹河说。

　　如果说《实施意见》落实十分不到位，也许言过其实，不过目前落实的政策确实大多数 “含金量”不高，如文件、信息的直接下发等等下放得最快、最彻底。“以至于大家觉得《实施意见》解决的实际问题就是文件的报送。”相关官员说。

　　“涉及到收费的审批事项，下放很少。此外，当初我们看重的金融、环保、土地等方面的扩权事项落实效果也不理想，而这些政策对县域经济的影响才更为深远，才是实实在在的实权。”该官员说。

　　一个典型的例子是一试点县商务局副局长遇到的难题。从2008年初，在等了近一年之后，成品油经营许可的年检权终于从市商务局下放到了县商务局。但权力的下放不仅没有给该官员的工作带来便捷，反而让他尴尬万分。“年检权是下放了，年检章也从市里拿到县里，但成品油的经营许可证还在市里，如此一来让我们不知该如何进行年检。与市商务局交涉得到的答复是，‘有些事情还在扫尾’。”该官员说。

　　在4月10日的内部会议上，各试点县“一把手”均“谈得很直白，就是要发现问题，解决问题”，相关人士说。但问题是，在143项扩权事项中，究竟落实得较好的有多少项？缺乏配套措施的有多少项？落实遇到阻碍的有多少项？目前尚无一人能回答。

　　“湖北在‘扩权强县’之后，成立了相关督导组对扩权县进行调查，发现其239项扩权事项中落实较好的有100项。在这个调查的基础上，湖北进一步完善了其政策。”邹河说，“这点确实值得安徽借鉴。为什么不能先调研，听一听12个试点县的声音呢？看看143项扩权事项中，有多少真正落实下来了，看看一年来这些政策给下面办了多少事情。然后形成一个比较客观实际的材料，在此基础上形成细化的落实方案。”

　　“这是一个迫在眉睫、急需解决的问题。”邹河对此倍感焦虑。其实，无论是配套问题还是落实问题，背后都指向同一个矛盾：“省管县”与传统“以市带县”的县域经济发展模式之间的摩擦与碰撞。

　　“在实际运作中，新体制没有完全建立，旧体制继续在起作用。”王长安分析道，“譬如，省直一些部门将新政策、信息与项目委托阜阳市部门通知界首市，而阜阳市相关部门认为界首已经‘省直管’了，省直部门会通知界首也就不再通知，从而导致脱节。”

　　比脱节更严重的是，扩权之后，市与试点县之间的关系变得比以前更加复杂与微妙。“以前县里也许还可以和市里讨价还价，进行一些博弈，如同儿子对父亲一样，现在可能连这份权力都没有了。”相关官员说。

　　2007年，一位扩权试点县官员即遭遇到了这样的摩擦与碰撞。“2007年，我们市国土局一份土地指标都没有给我们。市里认为我们‘省直管’ 了，应该从省国土局直接获取指标，当我们找到省国土局，他们却说‘指标全部下放到市国土局了，你找他要去吧’。”该官员说道，“不仅如此，我们自己整理出来的土地指标，也被市里调走，以至于2007年我们几乎没有一份土地指标。我们一动就违法，没有土地指标用地就是违法用地，不动经济又无法发展，完全处于被动。”

　　此外，在部分试点县，部分项目配套资金不能直达试点县，从省级部门获取的专项资金还不如非试点县多，存在“扩不如不扩”的现象。也许正因如此，部分试点县官员将“扩权强县”形象的比喻为“一喜一愣一凉”：看到文件一喜，到部门办事一愣，最终结果心里一凉。

从“10+2”到“17+12”

　　就“扩权强县”暂时遇到的问题，试点县的声音是什么？选取了分处安徽南北的两个县市——广德与界首，与其县市委书记进行对话。

　　记者：就“扩权强县”暂时遇到的困难，您认为应当如何解决？

　　邹河：2004年河南进行第一轮扩权时，规定省委书记、省长等五位省级主要领导一人联系一个试点县，这就有效解决了政策的落实问题，值得安徽借鉴。

　　此外，我们还可以成立一个专门的工作督查组，组建督办机构，经常性深入试点县进行巡回调研检查，督办督查政策执行情况。这样不仅能解决落实的问题，对新出现的问题，也能及时研究出台解决措施与办法。

　　同时，将省直相关部门与地级市放权落实情况列入目标考核，建立奖惩激励机制；每年召开一次高规格的试点县工作会议等措施均可以尝试。

　　记者：现在我们一般形象的将12个试点县称为“10＋2”，界首最近提出“17＋12”模式，如何理解“17＋12”模式？

　　王长安：“17＋12”模式就是指，对12个试点县，在资金与项目安排等方面享有17个省辖市同样的政策，在研究下一年度资金计划和项目安排时，统筹考虑12个试点县和17个省辖市。

　　记者：目前浙江县域扩权已经进行了4轮，湖北与河南也各进行了3轮。安徽目前是否需要新一轮的扩权，如果需要，您觉得应该从哪些方面进行扩权？

　　邹河：就目前而言，我认为扩权的重点应该放在政策的具体落实上。如果进行第二轮扩权，我建议从人事、财政、经济、社会管理四个方面，全面、同步对试点县予以扩权放权，真正赋予试点县与地级市同等的经济社会管理权限。

　　当前我们迫切期望对土地、金融、环保等关键领域的审批权限，能尽快做到“快放全放”；迫切期望加快开放中介服务市场，允许试点县引进有资质的中介机构，加快安评、环评和施工图纸评审时效，提高项目评审效率；迫切期望继续实行激励性的财政政策，继续推进“经费直接划拨、项目资金直接下达、用地直接报批”，提高试点县自我滚动发展能力。

　　王长安：我觉得通过三五年的努力，能把143条全部落实，我们就很满意了。就是希望“说到”后能“做到”。

　　此外，试点县既然是“试点县”，就要允许在“试”上做文章，就要允许失败，允许下面大胆创新，不争论，看一段时间。

[ 本帖最后由 伟人戊 于 2008-7-3 15:50 编辑 ]

权力下放名不副实！

邹河：就目前而言，我认为扩权的重点应该放在政策的具体落实上。如果进行第二轮扩权，我建议从人事、财政、经济、社会管理四个方面，全面、同步对试点县予以扩权放权，真正赋予试点县与地级市同等的经济社会管理权限。
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呃。。。。。。。。。。。不怕地级市跳将起来？
yx76