关于行政区划调整的
请示
省农垦集团总公司：
在集团总公司党组的正确领导和关怀下，近年来，我场经济持续健康快速发展，社会各项事业长足进步，人民群众安居乐业。同时，我场与铜陵市一江之隔，一衣带水，交通便捷，随着区域经济的整体推动和城乡经济一体化的发展，区位优势明显，发展前景广阔。然而，由于我场因历史沿革，长期以来属安庆市枞阳县属地管理，区位优势难以发挥，区域经济一体化难以推动，特别是给我场土地资源的开发、利用与管理、保护，招商引资、项目规划，以及社会各项事业管理尤其是教育移交带来相当大的难度。行政、财政、税收等管理条块分割，令很多投资者望而却步，使我们一次次与发展的机遇失之交臂。鉴于此，我场请求在保持隶属关系不变的前提下，将行政区划调整到铜陵市管理，以促进我场社会经济的持续协调发展。
一、我场行政管理隶属关系的历史沿革
我场建场五十多年来，历经生产建设兵团、劳改、农垦等体制的变迁。农场是在原普济垦殖社基础建场的，1949年4月由解放军接收，隶属于皖北农林处。1950年更名为国营普济圩农场，1953年隶属于省公安厅省劳改总队，1958年8月下放到安庆市枞阳县，1960年9月至1970年6月，再隶属于省公安厅管理（1967年农场改名为“建新农场”），1970年6月省革委会决定，普济圩农场等11个劳改单位移交给省生产建设兵团。1975年6月，省革委会决定建新农场由省农垦厅管理至今。
由于我场毗邻铜陵市，1979年，为有利于加强农场的领导和社会各项事业的管理，便于农场职工的生产、生活和子女就业求学，经省委负责同志的同意，省委办公厅下发皖办 [1979]53号文件《关于普济圩、皖河农场领导关系的通知》，将普济圩农场党的领导关系、政法工作、文教卫生、户口粮油关系及物资供应划归铜陵市领导。由此至今，普济圩农场在铜陵市委市政府的正确领导下，经济有了较大的发展，职工群众得到实惠，全场万名职工多年来非常感激铜陵市市委市政府给我们带来的福祉。普济圩农场今后的经济和各项社会事业的发展依附铜陵市的辐射和带动是民意所在，众望所归。
目前，普济圩农场的公安分局已于2006年成建制移交铜陵市；检、法机构的移交也进行了多次的调查和摸底。1985年和1992年邮政及邮政编码、通讯属地移交铜陵市；1997年农场职工养老保险由铜陵市社保机构管理；2005年国家各项支农资金都是通过铜陵市财政局转拨至农场。近年来，中小学“两免一补”的解决渠道等也在铜陵市。
二、我场的基本情况简介
我场位于东经117043/、北纬30055/ ，土地总面积136平方公里，其中耕地4571.6公顷，总人口1.007万人，职工2901人，地跨枞阳、无为两县，与铜陵市隔江相望，现隶属于省农垦事业管理局。
我场下属4个农业分场；19个二、三产企业；8个科室；内设法庭、检察组；1所中学；6所小学；1所职工医院。以2006年为例，完成工农业总产值1.9亿元其中，实现农业总产值9753万元，同比增长7.4%,其中第一产业实现5951万元；第二产业实现1902万元，第三产业实现 1490万元，同比均有所增长；工业总产值8616万元，同比增长36.46%;商业零售、运输服务业实现3092万元。实现利润237万元；完成粮豆总产量4.5万吨,职工人均收入9480元,同比增长65%。
我场是一个农工商综合经营农垦企业。农业以种植业为主，种植业中又以水稻为主，主要水稻品种以糯稻为主。正常年份水稻总产量在4万吨左右。普济圩农场在50年代初就建立了一批小型场办工业。现水泥厂（位于繁昌荻港镇）水泥年产量15万吨，石料40余万吨；汽车配件厂目前汽车配件年产值2200万元；北埂修船厂年产值达220多万元。
三、我场“十五”期间的发展概况、发展总体思路和战略
“十五”期间，农场经济发展的基础条件跃升新台阶。五年间预计累计完成国民生产总值36042万元，五年递增7.1%;人均国民生产总值由“九五”末的0.54万元/年至“十五”末的0.85万元/年，五年递增9.5%，累计上交国家税金1740万元，五年递增16.8%；累计完成（国营部分）利润总额780.5万元， “十五”末的2005年完成利润总额170万元比“九五”末的2000年亏损额164万元增长2.04倍；粮食生产稳步提高；五年间累计完成粮食产量19.4万吨，五年递增2.1%。经济自主增长能力显著增强。五年间累计完成固定资产投资18766万元，农场综合实力明显增强。农业、水利及电力基础设施建设投资规模达1.2亿元之多。农业工程相继完成中低产田2.7万亩，新建水泥晒场2.75万平方米，水利工程完成了江堤加固、梳妆台闸改造和北埂电力新站建设工作，电力建设完成了农网改造工程，供电、变电、用电日趋规范；场容场貌明显改变。实施完成了移民建镇一、二期工程、铺设了湖心堤3.6公里水泥路面、引用长江水源,日产2000吨的自来水厂投入使用。投资近900万元的职工总医院门诊楼即将投入使用，桥北新区建设工作全面进入招商引资阶段；职工文化生活设施建设增添亮点，先后投资近百万元修建了总场、四分场、水泥厂健身场地和文化活动中心，农场形象明显提升。企业改制稳步推进。五年间我场按照自身特点，以循序渐进方式，有序、有效地进行了“先交钱、后种田”农业承包改革；企业改制、改组工作取得阶段性成果，为经济的发展提供了机制保证。充分利用农场组织化程度高,土地集中,区位优越等优势,争取政策支持, 积极创造条件，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，以市场为导向，以先进实用技术为支撑，发挥区域优势，突出地方特色，通过科技成果引进与创新，加强农业技术的组装集成和科技成果的转化，促进传统农业的改造与升级，以改革创新为动力，促进体制创新和科技创新，建立一套政府引导，企业运作，中介参与，农民受益的运行机制，
一是建设现代农业园区。2006年，省政府已将普济圩农场列为省级现代农业园区示范场。目前，园区建设各项前期工作正在紧锣密鼓的向前推进。按照规划要求，普济圩农场将成为以科技为先导，集科工贸、产学研为一体的现代农业科技示范基地、高新技术产品生产企业的孵化基地、产业化龙头企业集聚基地、区域性农产品物流配送中心、社会主义新农村建设的示范基地，成为引领安徽社会经济快速协调发展的区域性新型经济增长点，以推动安徽在中部地区率先崛起。
二是以新农村建设为目标，依托普济圩农场滨临长江黄金水道，与享誉海内外的“中国古铜都”铜陵市隔江相望的城郊型地理位置优势，建设与推进城镇化战略，推进工商服务业发展，构建完善的基础设施和生产生活服务网络。实现治水、改土、兴林、修路、通电、建园协同推进，山水田林路综合治理。达到改变职工居住生活环境，提高职工群众生活质量，实现农场职工（农民）的职业身份向真正意义上市民转变。以桥北新区为中心，在陈瑶湖、枫沙湖沿线建旅游观光景点20个，规划面积800亩。功能定位为新农村建设示范功能和生活、居住、观光、休闲、旅游功能；建设项目为桥北新商务休闲旅游基地和桥北新村新农村建设示范基地。
四、我场行政区划调整有利于融入区域经济的总体规划，发挥农业科技的示范和引领作用
近年来，我近场充分发挥当地自然、社会资源优势,带动当地及周边地区甚至在更大的区域内形成特色支柱产业，引领区域经济发展。普济圩农场农业以种植水稻为主，水稻种植以优质糯稻为主。主要是为浙江、江苏、福建、四川的黄酒酿造、米食品制造商提供米原料。近些年来，我们努力发展品牌农业，打造“金迈”品牌，构建龙头企业，组建了金迈公司。其系列产品被核准为“绿色食品”、安徽省十大农产品、安徽省首批“QS”认证（放心粮）、铜陵市首批（5家）指定上市大米。因此，我们以糯为特色，采取大规模、高纯度、大批量、高组织化程度措施，为酿造业和食品工业建立了稳定而又满意的原料基地。糯米的上市量位居安徽省之首。这一特色不仅对农场的种植业产生具大带动作用，还对周边农村和垦区内的农场有了一定的幅射力。在不断提升产品档次的同时，努力完善市场流通体系，积极参加省内外农产品展销会，在安徽省商务网建立网页，对外发布推介产品信息。并积极与外资企业沟通商务，瞄准日本市场，研发米粉深加工工艺，努力拓宽市场渠道，使“金迈”品牌不仅要唱响国内，还要在国际市场上拥有知名度。
我场在不改变隶属关系的情况下，将行政区划调整到铜陵市管理，既有利于促进农场城郊化，融入区域经济发展；也有利于提升铜陵农业现代化水平，符合中央提出的以工业反哺农业，以城市带动农场（农村）发展的精神。同时，也是铜陵市跨江发展的必须条件，沿江开发，南北呼应，城乡一体，产业联动，具有深远的战略意义。再次，行政区划调整是民意所在，众望所归，普济圩农场今后的经济和各项社会事业的稳步持续发展，必须依附和借助铜陵市的强大综合实力。
五、行政区划的调整有利于我场教育的顺利移交
（一）、我场教育的基本状况
我场教育房屋占地69000平方米，校舍面积21935平方米，价值538万元；设备价值374万元；图书21000册，价值31.5万元；校舍以外的建筑价值51.6万元。现有完中一所、小学六所，所属学校均在农场辖区内。目前现有学生2797人。其中小学生1223人，初中生657人，高中生1008人。全场现有教职工220人，在岗170人，离退休50人。在岗人员中、小学教师65人，其中具备教师资格60人，在编、在职、在岗64人，在岗1人。初中教师34人；具备教师资格的28人，在编、在职、在岗27人，在岗7人。高中教师48人；具备教师资格的35人，在编、在职、在岗40人，在岗8人。全场专职行政管理人员6人，教辅人员2人，工勤人员15人。
近三十多年来，我场教育在铜陵市教育局的管理和指导下，取得了良好的社会效益和经济效益。九五年完成了“两基”达标，为铜陵市争创“全省普九达标第一市”做出了功不可没的贡献。二OO二年完成“扫肓”工作。小学教育“四率”均在100%。普济圩中学教育教学秩序稳定，师资队伍结构合理，高考升学率逐年提高，在农垦系统名列前茅，在铜陵市也有着良好的办学声誉和社会影响，在周边地区发挥着龙头和辐射的功能。自恢复高中考制度以来，先后有数以千计的莘莘学子进入各类高校深造，同时，为社会培养了大批合格的人才。
（二）、我场教育移交因属地问题久拖未决，行政区划调整迫在眉睫
皖国资改革[2007]10号文件《安徽农垦企业中小学分离移交的实施意见》下达后，我们倍感欣喜，这是省委、省政府贯彻落实中央文件精神，促进农垦企业改革发展，优化教育资源配置，关怀农垦教职工的一项造福于民的重大举措。然而，由于我场因历史沿革而造成的属地管理与行政管理不一致的现状，使移交工作久拖未决，因此行政区划调整迫在眉睫。
近三十年来，在铜陵市委、市政府的关怀下，在市教育局的管理指导下，我场教育各项事业得到了长足发展。行政区划的调整和教育顺利移交铜陵市人民政府，既有利于优化教育资源配置，提高教育教学质量，更有利于稳定教师队伍，维护社会稳定。我场200多名教职员工在农垦办学条件落后，教学设施简陋，教育设备匮乏，工资待遇差的诸多不利条件下，忠诚党的教育事业，爱岗敬业甘于奉献，呕心沥血勤勉工作，为农垦教育事业的社会发展做出了应有的贡献。他们始终履行《教育法》、《教师法》等所规定的义务，但却不能充分享受上述法规所赋予的权利。按属地移交的政策，这必然给我场200多名教职工及配偶的工作、生活以及子女的入学就业问题带来诸多意料不到的不便，教育迟迟不能移交既损害了他们的利益，又严重影响了他们教书育人的积极性。同时，农垦教育移交工作从启动到实施已历时五年多时间，各项硬件受财力限制投入十分有限，学校的办学条件已达到了难以维系的局面，学生的住宿、交通、饮食、消防等存在严重的安全隐患。教育移交久拖未决已经引起了绝大多数教职工的担心和焦虑，集体上访频繁，社会不稳定因素不断增加。为了社会稳定和孩子们的未来，教育移交迫在眉睫，行政区划调整势在必行。
综上所述，我们认为行政区划的调整既有利于我场融入区域经济的整体规划和推动城乡经济一体化的发展，增强我场自觉迎接辐射的功能；更有利于维护社会稳定，促进我场经济和社会各项事业协调发展。请省农垦集团公司领导批准！
普济圩农场
2007-8-10
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本帖最后由 槛外人 于 2008-2-20 14:43 编辑 ]
