含 山 县 政 府 工 作 报 告
——2008年1月11日在含山县第十五届人民代表大会第二次会议上
代县长 孙 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是新一届政府开局之年，也是我县经济社会发展取得明显成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题，团结带领全县人 民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了开好局、起好步的总体要求。
（一）综合实力迈上新台阶
预计全年实现地区生产总值40亿元，同比增长13.2%；完成财政一般预算收入3.2亿元，增长35.5%；完成固定资产投资27.5亿元，增长30.9%；实现社会消费品零售总额10.6亿元，增长17%。主要经济指标均创近年来最好水平。
工业经济快速发展。规模以上工业企业预计完成增加值7.2亿元，增长38.1%，工业对经济增长的贡献率达31.1%。组织实施了“1133”工业年度发展计划，全年新增规模以上工业企业15家。重点工业项目建设加快推进，宝章金属制品、海德精密铸件、永华木业、辉煌机械年产4万吨汽车配件等项目已基本竣工投产；润基公司第二条日产2500吨干法水泥、重啤集团含山公司年产20万吨啤酒、县瓷业公司煤改气等项目进展顺利；皖能生物质能发电、金昌矿业年产25万吨轻钙、东狮瓷业日产4万件新骨质瓷等项目前期工作基本就绪。组织了工业园区建设大会战，对含山经济开发区实行县直属管理，突出抓好含山工业园区和含山经济开发区基础设施建设，新建道路9.5公里，园区框架进一步拉开；同时，工业集中区建设成效明显。开展了“园区项目建设年”活动，新增入园企业47家。
新农村建设扎实推进。农业经济稳步发展，全年粮食总产量达25.7万吨，较去年增加1.3万吨；棉花、油菜、蔬菜等经济作物产量稳中有增；生姜、冬草莓等特色农产品生产规模进一步扩大。畜牧、水产养殖业总体形势平稳。农业产业化进程加快。新增农民专业合作经济组织7家，巨兴大平油脂合作社被评为省级示范合作经济组织。农业标准化生产稳步推进，建立各类无公害农产品生产基地10个、面积13.3万亩。开展了新农村建设大会战，完成了首批33个示范村建设任务，西洪村被评为全省20个美丽乡村之一；第二批61个示范村建设全面启动。全面落实惠农支农政策，发放粮食、良种等补贴3383万元。林业生态建设扎实推进，完成人工造林1万亩，新建绿色长廊18公里、农田林网1.7万亩。
第三产业日益繁荣。预计实现三产增加值15.1亿元，增长11.3%。旅游业发展步伐加快，成功举办了华东摩托大会、全省旅行社总经理培训班，较好地宣传了含山的旅游资源。成立了重点景区工作推进组，加大旅游基础设施建设投入，昭关景区景观大道开工建设，通往凌家滩遗址的长岗路改造工程竣工通车。全年实现旅游综合收入1.51亿元、接待游客32.7万人次。配合省考古所对凌家滩古文化遗址进行了第五次发掘，出土了“中华第一玉猪”等大量新石器时代玉器、石器等珍贵文物。“万村千乡”试点工程、“新网工程”扎实推进，新建日用消费品配送中心1个、农家店42家。与此同时，房地产、信息、社区服务等三产稳步发展。
（二）城乡面貌发生新变化
围绕“一园一心一城、两景五路十区、二十专项工程、动迁六万平方”的含城年度建设任务，全年投入各类资金6.6亿元，全面拉开了新区6.1平方公里建设，“三年上台阶”目标顺利实现。清溪路、望梅路二期、枫香路、滨湖东路等道路建设基本竣工，太湖山南路、环峰西路改造全面结束；含山中学顺利搬迁，昭关宾馆综合楼、天鹅岗景观、水环境景观整治等重点工程进展顺利。投入300万元对老城区进行了改造。拆迁工作平稳推进，依法拆除房屋6.3万平方米。强化城市规划管理，加大执法力度，违法建设得到有效遏制；从严整顿市容市貌和交通秩序，顺利通过省文明县城工作先进县复评验收。与此同时，城乡基础设施不断改善，集镇建设步伐加快；交通建设完成投资1亿元，新建“村村通”水泥路210公里，巢二路改造工程进展顺利；水利工程完成投资2670万元，长山水库除险加固、大凌高张站等项目顺利完工；实施了农村安全饮水工程，解决农村2万人安全饮水困难。
（三）改革开放取得新成效
深入推进农村综合改革，建立了为民服务全程代理、“以钱养事”、基层民主管理等五项新机制。深化镇级财政管理体制改革，坚持让利基层、财力下移的原则，理顺县镇财政分配关系。积极推行事业单位管理体制改革，水管单位体制改革基本结束。启动了集体林业产权制度改革。组织实施了机关事业单位工资收入分配制度改革。企业改制进入扫尾阶段。
始终把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，出台了进一步加强招商引资工作的补充规定，突出长三角等重点区域，增设18个驻外招商办，落实专项经费，广泛开展驻点招商；大力实施“走出去”战略，先后在苏浙沪等地区开展了10次专题招商活动，取得了明显成效。全年引进项目170个，实际到位资金22.6亿元、实际利用外资1987万美元，分别增长63.4%、33.8%。紧抓外贸工作不放松，预计实现外贸进出口总额1800万美元，增长9%。高度重视项目工作，围绕国家产业政策和投资方向，编制了《含山县纺织工业发展规划》、《含山县非金属材料基地规划》等6个专项规划。加大项目申报力度，争取上级各类资金2.5亿元；宝章金属制品、辉煌汽车配件等9个项目被列入省“861”行动计划。
（四）人民生活有了新改善
城镇在岗职工平均工资达18992元，农民人均纯收入达4189元，分别增长24.7%和16%；城乡居民储蓄余额28亿元，增长10%。高度关注民生问题，组织实施了20项民生工程。建立了农村居民最低生活保障制度，共有9631名农村特困群众享受农村低保。进一步提高农村“五保户”供养标准，新建敬老院5所，五保户集中供养率可达30%。完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，共发放基本生活费603.5万元。建立了城镇居民医疗保险制度，参保人数达5.1万人。巩固扩大新型农村合作医疗成果，全县农民参合率达85.8%。就业再就业工作扎实推进，皖东职业培训基地开工建设，全年新增就业岗位3410个，实现下岗失业人员再就业1790人。启动了被征地农民养老保险制度。劳务经济较快发展，全年输出劳务人员10.2万人，劳务收入突破6亿元。全面落实“两免一补”政策，免除了城乡义务教育阶段中小学生学杂费，对5312名贫困学生免费提供教科书，对199名贫困家庭寄宿制学生补助生活费。建立廉租住房保障制度，首批115户“双困”家庭享受廉租房租赁补贴。库区移民后期扶持工作扎实开展，共向8490名移民发放补贴资金636.7万元。坚持依法理财治税，加强收入征管，财政收入突破3亿元大关，当年新增近1亿元；强化预算约束，大力压缩非生产性支出，财政收支基本平衡，实现了保工资、保运转、保稳定、促发展的目标。
（五）社会事业取得新进步
教育事业加快发展，完成农村中小学D级危房改造4252平方米、新建校舍4625平方米；教育质量稳步提升，全县高考综合、文科、理科三个本科“达线率”均位居全市第一。科技工作得到加强，成功申报国家和省科技项目5个；产学研结合活动成效明显，林头镇被批准为省级科技创新试点乡镇。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立健全了“村为主”工作机制，人口和计划生育工作继续保持全省一类县水平。加大非物质文化遗产保护力度，“含弓戏”被批准为安徽省首批非物质文化遗产名录。实施了广播村村通工程，农村广播通播率、覆盖率均达100%。“生态含山”建设扎实推进，启动了全国第一次污染源普查，严格整顿了不符合国家产业政策和环保要求的企业。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度；继续实施“食品放心工程”，开展了产品质量和食品安全专项整治，保障了人民生命财产安全。加大矛盾纠纷排查调处力度，继续开展“开门接访、带案下访”活动，社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，夯实基层基础工作，全县社会治安状况总体良好。与此同时，国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，“二轮县志”续修工作进展顺利，民族宗教、外事侨务、气象、统计、档案、残疾人等各项事业有了新进步。
（六）自身建设得到新加强
扎实开展机关效能建设，全面抓好以“问责制”为重点的各项制度落实，机关服务水平明显提高。坚持依法行政，自觉接受县人....律监督、县政协民主监督，对2件人大议案、62件人大代表建议、90件政协委员提案认真进行了办理。规范机关公务员管理，完成了全县公务员登记工作。加快电子政务建设，启动了党政机关公文和信息交换系统。加强政府应急管理，成立了应急机构，制定了重大事件应急预案。严格实行廉政建设责任制，加大审计、监察力度，严肃财经纪律，认真查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。
各位代表，一年来的成就令人鼓舞，一年来的成绩实属不易！这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵，向在我县创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是经济总量相对较小，三次产业结构还不尽合理，尤其是缺乏规模大、技术含量高、竞争力强的大项目支撑；二是资金、土地、人才紧缺仍然是制约经济发展的重要因素；三是财政增收后劲不足，支出压力不断增大，财政收支矛盾依然较为突出；四是科技、教育、卫生等社会事业欠帐较多，劳动就业和社会保障任务繁重，维护社会和谐稳定的压力较大；五是少数部门和干部工作作风不够扎实，与跨越式发展的要求还有一定的差距，社会管理和公共服务水平有待于进一步提高。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
