安徽县域经济倒逼升级
“我只能说，宏观调控对地方的压力非常大。”在大包干发源地，安徽省凤阳县县长范迪军告诉记者，一方面，信贷紧缩把县域中小企业逼到了搏命的边缘；另一方面，由于同市里签订了节能降耗目标责任状，２００８年以来凤阳县通过招商引资新引进来的项目落地速度明显放缓。“主要原因是环保审批问题”。范迪军说。 项目落地放缓 投资减速 项目落不了地将会直接导致投资放缓。对于一个中部省份的中等水平县而言，经济市场化、国际化水平相对较低，县域消费波澜不惊，三驾马车的重任一直由投资肩负。投资放缓，县长自然忧心忡忡。在范迪军忧虑的背后，是凤阳几十年的县情。 凤阳县在安徽颇具代表性，其动态、静态各项指标在安徽几十个县里位居中部行列，２００７年该县一产增长６．８％、二产增长２１％、三产增长１２．８％，三次产业结构比由２００６年的３２．３∶３４．７∶３３调整到３０．２∶３６．６∶３３．２。枯燥的数据背后，是凤阳县最真实的现状：三次产业基本属于三三制，“齐步走”表明该县经济发展仍处于相对落后阶段，一产降二产升的动态调整又表明该县正朝工业化方向迈进。 “凤阳县２００７年完成５０万元以上固定资产投资同比增长７９．９％；而今年上半年，５０万元以上固定资产投资增长３８％。”范迪军坦率地告诉记者，凤阳对能有这样的增速还是比较满意的，毕竟和邻近的县相比，凤阳的水平已经遥遥领先。 凤阳位于安徽滁州，滁州与南京仅一江之隔。在地缘上，包括凤阳在内的东部区域被安徽寄予了东向发展、融入长三角排头兵的重任。范迪军向记者表示，在凤阳的外来投资中，长三角资金占据９０％以上。凤阳作为承接东部转移的第一方阵，外来投资回落已成事实，其他县招商引资则更为艰难。 而对于县域而言，若投资回落，加上企业生存艰难，最终结果将会传递到下游农民身上。据凤阳县统计局的统计数据显示，２００８年上半年，全县农民人均现金收入２２４２．４２元，比上年同期增长１９．４％。其中，人均工资性收入８５９．３８元，比上年同期增长３４．８％；其中，在非企业组织中劳动的报酬收入，人均４１．９５元，比上年同期增长２３．５％；在本乡地域内劳动的报酬收入，人均３２５．６１元，比上年同期增长２１．６％；常住人口外出从业得到的现金收入，人均４９１．８１元，同比增长４６．４％。这意味着，除去工资性收入，农民增收将更为艰难。 严峻挑战逼迫传统产业 “中小企业融资难是一个全国性难题，但中小企业毕竟只处于产业一角，对安徽这样的省份来说，影响只是一个方面。对于中部省份而言，宏观调控对地方经济影响更为明显的应该是节能降耗。”安徽省社科院院长韦伟告诉记者，在调研中他发现安徽存量部分中小企业虽然生存艰难，但并没有出现沿海地区中小企业大面积死亡现象，而增量部分境况更为堪忧。 “节能降耗肯定没错，但各省的情况不同，产业结构也不同，比如安徽，基础性产业的结构布局是由长期历史演变而来的，不是短期内可以调整的。２０％的节能降耗指标从国家到县，最后甚至到街道和乡镇，按统一标准层层分解，对于以重化工为主的省份而言，即使上大压小但仍然在高耗能的范围内，而且因为有需要，此消彼长，关停闭转并不能真正解决问题。”韦伟认为，产业升级需要空间和时间，在有限的空间内，采取严厉的倒逼形式，短期内只能出现两种结果，一种是指标完不成，一种是造假。 范迪军也向记者承认，除去个别地域有资源优势之外，县级硬件各方面条件远远落后于市级，能给予企业的优惠空间也非常少，这些注定了县级招商引资对象多数为高耗能产业，节能降耗“一票制”直接降下的是投资的步伐。 事实上，２００７年安徽第三产业增加值占ＧＤＰ的比重为３８．８％，低于全国３９．１％的平均水平，比２００６年下跌１．４个百分点。全省１７个市中有１１个市第三产业增加值占地区生产总值的比重都是不升反降。就工业内部来看，安徽工业结构以能源资源加工型为主体，六大高耗能行业增加值占全省规模以上工业增加值的４４．１％，能源消费量占８８．６％。而２００８年下半年至２００９年，随着一大批电厂、水泥厂等高耗能项目的相继建成投产、能源原材料价格持续上涨为能源资源型产业带来的丰厚利润和投资冲动，加之居民用电激增，能源消耗量较快增长的势头不仅不会减弱反而有所增强，导致调整优化产业结构的任务复杂而艰难。 “融资困境和节能降耗，各种因素交织在一起。对于成长性的省份而言，工业化是规律，规律不可违背，所以更应该加大政策和产业引导的力度。优化产业结构、转变经济增长方式需要一个过程，不可能一蹴而就。但无论如何，不能在困难的倒逼下做出错误的选择。”韦伟说。页:
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